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齊齊哈爾市“十四五”土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
2022-11-18 15:20:07
11月7日，齊齊哈爾市人民政府印發(fā)《齊齊哈爾市“十四五”土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。詳情如下：
齊齊哈爾市“十四五”土壤地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家糧食安全和生態(tài)安全、建設(shè)美麗龍江的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期是齊齊哈爾市實(shí)現(xiàn)2035年全面建成“生態(tài)強(qiáng)市”遠(yuǎn)景目標(biāo)的第一個(gè)關(guān)鍵五年，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)好利用好稀缺珍貴的黑土資源，助力美麗龍江美麗鶴城建設(shè)，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時(shí)期取得成效與存在問題
(一)主要成效。“十三五”期間，全市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹土壤污染防治法和水污染防治法，強(qiáng)力推進(jìn)“土十條”“水十條”，取得積極成效。土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并總體優(yōu)良，耕地優(yōu)先保護(hù)類占比達(dá)到99.97%，受污染耕地和污染地塊安全利用率全部達(dá)到省級下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，高質(zhì)量完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)。地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到省級下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。完成全市土壤污染狀況詳查，初步查明了全市耕地土壤污染底數(shù)及分布特征，初步掌握了全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，優(yōu)先保護(hù)類0.38億畝、安全利用類0.96萬畝、嚴(yán)格管控類311.7畝。發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位21家，污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
地下水污染防治初見成效。持續(xù)開展地下水環(huán)境調(diào)查評估，初步建立全市地下水型飲用水水源和重點(diǎn)污染源(以下簡稱“雙源”)清單。持續(xù)開展地下水型飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定。完成22個(gè)“千噸萬人”水源地整治和352座加油站、1335個(gè)地下油罐雙層罐更換或防滲池改造任務(wù)。印發(fā)實(shí)施《齊齊哈爾市地下水污染防治實(shí)施方案》。地下水國考點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)到省級下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化地下水考核點(diǎn)位，全市地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治取得進(jìn)展。深入開展農(nóng)村環(huán)境整治，圓滿完成186個(gè)行政村綜合整治任務(wù);全市農(nóng)村集中式及以上農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)全部劃定;持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理，16個(gè)涉農(nóng)縣(市)區(qū)縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃全部發(fā)布，16個(gè)縣(市)區(qū)完成農(nóng)村黑臭水體排查，完成1261個(gè)行政村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋和17個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作。
黑土地保護(hù)利用水平持續(xù)提高。開展全市黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)，在秸稈綜合利用、種植業(yè)生產(chǎn)方式、畜禽廢棄物綜合利用等方面取得了成效。到2020年底，全市秸稈綜合利用率達(dá)到91%，化肥和農(nóng)藥使用量比2015年分別下降4.68%和3.35%，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)到89.7%。
(二)突出問題。
土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平有待提升。農(nóng)用地分類管理和安全利用長效管理機(jī)制有待健全。污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善，土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、管控修復(fù)從業(yè)單位水平參差不齊。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力薄弱。
地下水污染防治工作基礎(chǔ)薄弱。亟待摸清全市地下水“雙源”環(huán)境質(zhì)量狀況，地下水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)體系有待建立健全。地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治機(jī)制不完善，污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)剛剛起步。受原生地質(zhì)條件影響，地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位存在超標(biāo)現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治水平亟待提升。部分農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)不足。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)資金缺乏，全市尚有約966個(gè)行政村未完成生活污水治理。農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平有待提高。農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系運(yùn)行水平不高。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施運(yùn)行管理不夠規(guī)范，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖綜合利用水平不高，種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制仍不完善。
黑土地退化趨勢尚未得到有效遏制。由于長期高強(qiáng)度的開發(fā)利用，加之耕地面積大，保護(hù)投入資金有限，耕地土壤有機(jī)質(zhì)仍呈下降趨勢。
水土流失等問題仍然較為嚴(yán)峻，小流域水土流失綜合治理有待加強(qiáng)。
農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，黑土耕地質(zhì)量提升的任務(wù)依然艱巨。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省第十二次黨代會(huì)總體要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段齊齊哈爾市土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的坐標(biāo)和定位，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和黑土資源永續(xù)利用，貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，響應(yīng)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，聚焦土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系，提升監(jiān)管能力和治理水平，保障“糧食安全”和“生態(tài)安全”，為全面建設(shè)美麗龍江開好局、起好步。
(二)基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民至上。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。開展減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護(hù)綠、科技賦能行動(dòng)，把人民群眾反映強(qiáng)烈的土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。圍繞齊齊哈爾市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并總體優(yōu)良的特點(diǎn)，從源頭上加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、合理利用資源;加強(qiáng)空間布局管控，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。以保護(hù)和改善地下水質(zhì)量為核心，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，聚焦突出環(huán)境問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜制定差異化土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，分類施策、分階段整治。系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，做到預(yù)防與治理相結(jié)合，減污與增容并重。
堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全污染防治大數(shù)據(jù)平臺，提升科技支撐能力，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的意識和能力。
(三)主要目標(biāo)。到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部穩(wěn)中向好，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，進(jìn)一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
到2035年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控;農(nóng)業(yè)面源污染得到遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。
“十四五”齊齊哈爾市土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
*備注：按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部當(dāng)年統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行核算。
三、主要任務(wù)
(一)加大土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)鎘等重金屬污染源頭管控;持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)黑土耕地污染防治;以用途變更為“一住兩公”(住宅、公共管理與公共服務(wù)用地)的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。
1.加強(qiáng)土壤污染源頭治理。
督促企業(yè)依法落實(shí)主體責(zé)任。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促按規(guī)定實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清單。
防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。督促礦山企業(yè)依法落實(shí)環(huán)境污染修復(fù)工程措施，切實(shí)防治土壤污染。以實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標(biāo)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推動(dòng)廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，因地制宜管控礦區(qū)污染土壤和酸性廢水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，礦山生態(tài)修復(fù)可采取人工引導(dǎo)(人工干預(yù))加速自然恢復(fù)的措施，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，鼓勵(lì)采取自然恢復(fù)等措施。
推動(dòng)重點(diǎn)單位實(shí)施清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，實(shí)施物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。
嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，按規(guī)定提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。落實(shí)國家有關(guān)工程建設(shè)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄露監(jiān)測裝置的設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝要求。
強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。動(dòng)態(tài)調(diào)整全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。到2025年底，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺賬并落實(shí)。各縣(市)區(qū)要定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。
2.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。
強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。各縣(市)區(qū)區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或者土壤環(huán)境質(zhì)量下降的，將被進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。
推進(jìn)安全利用與嚴(yán)格管控。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃。有安全利用類耕地的縣(市)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評價(jià)。鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地得到安全利用。鼓勵(lì)對安全利用和嚴(yán)格管控類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。
嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場。加強(qiáng)對糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對市場中流通環(huán)節(jié)的大米及米制品監(jiān)管力度，嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食流入口糧市場。
動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
3.提升黑土區(qū)資源利用的可持續(xù)性。
嚴(yán)控耕地保護(hù)紅線。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對黑土耕地全面進(jìn)行管控。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)中與耕地相關(guān)管控要求。推廣保護(hù)性耕作模式。
推行“田長制”。按照行政區(qū)劃和屬地管理原則，建立市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“4+2”六級田長，圍繞數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”目標(biāo)，把土壤環(huán)境保護(hù)、治理、利用責(zé)任落實(shí)到人頭、部門、地塊。
加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高黑土耕地綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)田間灌溉與排水建設(shè)，實(shí)施農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用大馬力拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、免耕播種機(jī)、深松整地機(jī)、有機(jī)肥拋灑車等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備。
強(qiáng)化黑土耕地保護(hù)的監(jiān)督管理。落實(shí)屬地監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)行黑土耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)管、日常巡查。堅(jiān)持依法保護(hù)黑土耕地，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做好行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟的有效銜接，嚴(yán)厲打擊違法占用黑土耕地、破壞黑土耕地質(zhì)量、擅自砍伐、損毀農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林、盜采黑土等行為。建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行表土剝離和利用。
4.提升黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)膜回收利用。推進(jìn)農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，組織實(shí)施降解地膜示范推廣、對比評價(jià)試驗(yàn)，協(xié)助國家完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)先在重點(diǎn)用膜地區(qū)開展廢舊農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)及全生物降解地膜示范推廣，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍。推行“以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、生產(chǎn)企業(yè)回收”等回收利用機(jī)制。培育推廣廢棄食用菌糠和廢棄菌袋綜合利用綠色模式。到2025年，全市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到90%。
施用有機(jī)肥料。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機(jī)肥，增加有機(jī)肥還田量，穩(wěn)步提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化和生物性狀，提升耕地地力。
加快耕地水土流失綜合治理。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、綜合治理，減輕風(fēng)蝕水蝕，防治水土流失。以小流域?yàn)閱卧?、以侵蝕溝治理為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，防治黑土水蝕。建立合理的農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保持良好的田間小氣候，保護(hù)生物多樣性，防治黑土沙化風(fēng)蝕。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)合理使用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，提升農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用水平。全面實(shí)施測土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法，做到有機(jī)、無機(jī)與生物肥相結(jié)合，應(yīng)用配方肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，推進(jìn)科學(xué)施肥。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加快推廣生物有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等綠色投入品，提高土壤地力。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)工作。到2025年，全市平均化肥利用率達(dá)到43.5%，農(nóng)藥利用率達(dá)到50%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%。
全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。畜牧大縣編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃;加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)模以下畜禽糞污治理，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯建設(shè)畜禽糞污集中貯存點(diǎn);推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合，以畜牧大縣為重點(diǎn)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用;嚴(yán)格對規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施排污許可制度;鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運(yùn)還田”等模式，在散養(yǎng)密集區(qū)支持建立糞污集中處理中心。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%。
提高秸稈綜合利用水平。開展秸稈還田，建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲(chǔ)存運(yùn)輸全程機(jī)械化。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%。
5.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和詳查。各縣(市)區(qū)在編制涉及城市更新的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法督促相關(guān)當(dāng)事人對用途擬變更為“一住兩公”的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。及時(shí)將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
合理規(guī)劃污染地塊用途。各縣(市)區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。對用途變更為“一住兩公”的地塊，其開發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。
因地制宜嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。各縣(市)區(qū)對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地;在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，不得違規(guī)辦理土地供應(yīng)等手續(xù)。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動(dòng)監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。
合理確定土地開發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。
強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各縣(市)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動(dòng)利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。
6.有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。
有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。對暫不開發(fā)的污染地塊，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點(diǎn)防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置，嚴(yán)控二次污染。
加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用記錄管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。鼓勵(lì)社會(huì)選擇水平高、信用好的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。
(二)推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全地下水生態(tài)環(huán)境管理體系。扭住“雙源”，加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。
1.建立地下水生態(tài)環(huán)境管理體系。
制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。根據(jù)省級部門工作部署要求，針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案。
推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。按照省級工作部署，開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等差別化環(huán)境管理要求。
建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位依法納入排污許可管理，建立名錄，加強(qiáng)防滲排查整治，開展地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
2.加強(qiáng)污染源頭預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)管控。
按照省級工作部署開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”“兩場三區(qū)”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。重點(diǎn)開展化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場和垃圾填埋場地下水環(huán)境調(diào)查評估，逐步拓展到對其他污染源的地下水環(huán)境調(diào)查評估。
逐步開展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場和垃圾填埋場等，逐步開展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。
3.強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)。
規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。強(qiáng)化縣級及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，設(shè)立標(biāo)志，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。針對水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。
加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。按照省級工作部署安排，開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進(jìn)縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。
防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對地下水的污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。
(三)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)，完成新增農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。
梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊為重點(diǎn)，以黑龍江省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)為治理標(biāo)準(zhǔn)，以無害化、資源化為導(dǎo)向，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理;加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村廁所改造相銜接，積極推進(jìn)糞污無害化處理和資源化利用;已完成水沖式衛(wèi)生廁所改造的地區(qū)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。
有序推進(jìn)污水治理設(shè)施建設(shè)。因地制宜選取污水處理與資源化利用模式，建設(shè)污水收集系統(tǒng)和治理設(shè)施，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)模過大、收水不足等問題。城鎮(zhèn)周邊的村莊，宜就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理;人口集聚度高、無法納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的村莊，可建設(shè)集中處理設(shè)施;居住分散、生態(tài)環(huán)境較為敏感的村莊，可單戶或聯(lián)戶建設(shè)分散式污水處理設(shè)施;人口較少的村莊，因村因戶制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排基礎(chǔ)上，就地就近資源化利用。選擇低成本、易維護(hù)、高效率的典型地區(qū)適用技術(shù)。
健全設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。探索建立財(cái)政補(bǔ)貼、村集體自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)的運(yùn)維資金分擔(dān)機(jī)制。明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)維責(zé)任主體。強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行一體推進(jìn)，推廣第三方專業(yè)運(yùn)維+村民參與、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、設(shè)計(jì)—采購—施工—運(yùn)維(EPCO)、設(shè)施租賃等模式，保障設(shè)施正常運(yùn)行率。
強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施監(jiān)管。建立設(shè)施運(yùn)行情況監(jiān)管臺賬，對日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水，開展水質(zhì)監(jiān)測。各縣(市)區(qū)對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率較低的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)、預(yù)警、通報(bào)、約談，著力提升治理成效。
有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。以國家黑臭水體管控清單為重點(diǎn)，同步治理省級管控清單水體。根據(jù)水體黑臭程度、污染成因、水文氣候和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區(qū)分類，標(biāo)本兼治。實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程集中治理農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)污染。各縣(市)區(qū)對完成治理的黑臭水體進(jìn)行監(jiān)測評估，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長效管護(hù)。到2025年底，國控清單農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到省級下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。
提高農(nóng)村生活垃圾分類治理水平。多措并舉宣傳推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實(shí)現(xiàn)源頭減量。鼓勵(lì)有條件的地方，制定地方生活垃圾分類管理辦法，加快建設(shè)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置設(shè)施，補(bǔ)齊處理能力短板。提升農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置水平，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局，鼓勵(lì)采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方式治理農(nóng)村生活垃圾。
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。完成“千噸萬人”飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及優(yōu)化調(diào)整，規(guī)范設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志，必要時(shí)采取隔離防護(hù)措施。各縣(市)區(qū)政府監(jiān)測評估飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，并依法向社會(huì)公開飲用水安全狀況信息。
(四)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。
1.完善齊齊哈爾市土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度建設(shè)。根據(jù)省級部門發(fā)布的黑龍江省土壤污染防治風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值和農(nóng)村生活污水資源化利用指導(dǎo)性文件，推動(dòng)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
2.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，加強(qiáng)黑土區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整地下水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。依法將土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容。對侵害國家利益或者社會(huì)公共利益的涉土壤、地下水和農(nóng)村污染相關(guān)問題線索，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，并由檢察機(jī)關(guān)依法對侵害國家利益或社會(huì)公共利益的問題線索適時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序，加強(qiáng)對我市土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)力度。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)急處置能力。
4.強(qiáng)化科技支撐。爭取土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治領(lǐng)域國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開展土壤污染與安全利用、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等研究。開展黑土退化阻控技術(shù)攻關(guān)。探索開展秸稈還田、畜禽糞污資源化處理利用、農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷評估試點(diǎn)、農(nóng)村生活污水處理、黑土有機(jī)農(nóng)藥污染微生物修復(fù)等技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)先進(jìn)適用科研成果轉(zhuǎn)化示范推廣。
四、重點(diǎn)工程
系統(tǒng)實(shí)施土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重點(diǎn)工程，包括三類：第一類，土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程。具體包括配合省級部門開展地下水環(huán)境狀況“雙源”調(diào)查評估、地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)劃分及保護(hù)、地下水環(huán)境質(zhì)量國控考核點(diǎn)位達(dá)標(biāo)等工程;第二類，治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控工程。具體包括黑土地保護(hù)、地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及風(fēng)險(xiǎn)管控、農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程;第三類，監(jiān)管能力提升工程。具體包括按照省級要求開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管等工程。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期研究解決重大問題。各縣(市)區(qū)政府是實(shí)施本規(guī)劃的主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門依法履行土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。按有關(guān)規(guī)定開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
(二)完善經(jīng)濟(jì)政策。健全地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，加大土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財(cái)政資金投入力度。探索建立多元化土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。積極利用地方政府債券，對符合政府債券發(fā)行條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，在安排政府債券時(shí)按照需求與相關(guān)原則予以支持。對投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理等村莊環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)行簡易審批。建立“政府—市場—農(nóng)戶”多元主體共管共治模式，完善農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施用電用地政策。落實(shí)有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售免征增值稅政策，對以畜禽糞便為主要原料的有機(jī)肥積造、運(yùn)輸、施用等新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織，按規(guī)定予以支持。將符合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)定要求的畜禽養(yǎng)殖等廢棄物資源化利用裝備按規(guī)定程序列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄。支持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加大畜禽糞污、農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜、秸稈等廢棄物回收處理與利用補(bǔ)貼力度。堅(jiān)持“還田利用為主、離田利用為輔、各級財(cái)政支持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環(huán)節(jié)政策支持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。緊密銜接國土空間規(guī)劃編制，預(yù)留農(nóng)村生活污水治理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合六五環(huán)境日、世界土壤日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)和主題系列活動(dòng)等，有針對性地宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識和責(zé)任意識。強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會(huì)、視頻會(huì)等形式，組織召開各類技術(shù)培訓(xùn)。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
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